如何学好公共管理学?

一种行政理论的新范式

——学习《公共管理学》心得体会

由于公共管理学是一种比较新的学科体系，在学习之前，其实我对这一学科并没有清晰的认识，以为其就是行政行政管理学或者就是管理学，可经过对《公共管理学》认真的学习和思考，我发现其实并非如此。其实公共管理学是一种行政理论的新范式，理论体系非常新，属于典型的边缘学科，且整个学科体系还处于不断丰富发展之中，争论也十分激烈。虽然如此，并且学起来有一定难度，但我仍然觉得很有必要学习这门学科，因为公共管理学在现代生活中发挥着很重大的作用。经过学习，我觉得自己在这一学科知识上的收获的确不少，也纠正了许多看法上的错误！下面我就简单谈谈关于《公共管理学》学习中的一些心得体会吧！

首先，我弄明白了什么是公共管理学，公共管理学到底是研究什么的学科即公共管理学的研究对象是什么。

记得第一次上课的时候，老师就出了一个问题写在黑板上：公共管理学是一门研究 ______________ 规律的学科,它是在 ______________ 的基础上发展起来的。并问我们你们理解的公共关系学是什么样的呢？

我思考了良久，都不知道如何回答，公共管理不就是管理学吗？经过仔细认真的学习，我才知道，原来公共管理学是将一种客观的社会活动的公共管理及其过程作为自己的研究对象，具体点说，也可以理解为政府和公共组织对公共事务进行管理的规律。这门课程不同于一般的管理或者行政学就在于，公共管理学不仅仅要研究政府组织的管理问题，而且也要研究作为第三部门的公益企业和事业组织、非政府公共机构的管理问题。政府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。

那么公共管理学的主要内容应该包括哪呢？首先离不开的自然是公共事务管理的主体——公共组织，特别是政府组织的结构、功能及其与环境的关系；其次就是研究如组织、决策、沟通、协调、监控、评估等公共管理活动的过程及其环节也不容忽视；第三是研究如何应用具体地解决公共事务的管理问题，来便能够使政府及其他公共组织更有效地提供公共物品。

同时，我还认识到公共管理学虽然说是一新范式，但其实与管理学还是脱不了关系，应该说是在行政学理论基础上发展形成的。随着全球化、信息化以及工业化的迅猛发展，直接冲破了传统时代政府对公共产品和公共服务的垄断，使得越来越多的组织社会参与其中。使得公共产品和公共服务提供者的范围越来越扩大，这样一新的公共管理范式出现，从单纯的行政学理论发展到一个新的阶段即公共管理理论阶段。所以公共管理学可以界定为一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科，具有跨学科、边缘性的学科特点，运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与研究方法，目标就是促使公共组织尤其是政府更有效地提供公共物品。

为什么我们感觉学习公共管理学这么困难呢？我觉得一方面是由于这门学科本身的问题。公共管理学本就是一个新的理论、一个新的学科，正处在不断发展、完善之中，争议较多，对初学者是有一些困难；还有一方面我觉得应该是这门学校在我国发展较迟，大家认识理解得较晚的原因。

其实在西方，这一学科起源较早，在20世纪初形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共行政学基础上，又于70年代末期受到公共政策和工商管理两个学科取向的强烈影响而逐渐发展起来。在我国，只是于1997年研究生培养学科调整后才正式成为管理学大门类下的一级学科。目前它包含原行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理等5个二级学科，有待于进一步的完善。由于其最早被称为行政学或行政管理学，隶属于法学类一级学科政治学门下，所以许多人觉得这门学科就是行政管理学，或者与行政管理学区分不开来。在掌握这一学科特点的基础上，我经过广泛地阅读，认真地思考，深入地钻研，又结合浏览阅读学术报刊杂志及学术网站上相关的文章，对于公共管理学与行政管理学两者的区别还是有一定认识，有一些自己的看法。

这就是，我知道了公共管理学其实与行政管理学并不是一回事，两者虽然有许多共同性，但在许多方面都有着很大的差别。

先说说两者的共同性吧。其实就研究范围而言，行政管理学与公共管理学一个最高的共同性就在于，两者都研究政府部门！具体来说，就是无论是行政管理学还是公共管理学，将政府组织的管理问题做为自己的研究内容，重点研究如何让政府组织高效率地运用公共资源为社会提供更有效的公共服务或提供更多的公共产品。所以说，政府部门的组织问题、领导问题、决策问题、执行问题、监督问题及其管理过程中的规律性问题，成了公共管理学与行政管理学两都关注的问题，当然也是两门学科的共性问题。

公共管理学与行政管理学至少在以下几个方面存在着差别：

第一，两者的研究范围不同。公共管理学的研究范围大于行政管理学，后者所探讨的问题是前者的一部分。因为公共管理学应该不止研究作为政府组织的管理及其规律问题，而且还应包括作为“准”公共部门的第三部门的管理及其规律性问题，而一般来说，行政管理学的研究领域仅仅限于政府组织的管理及其规律性问题。所以这一意义上来说，公共管理学与行政管理学的研究范围之间的关系可以看成是整体与部分的关系。

第二，两者研究对象不同。公共管理学的研究对象是全部公共部门无论是政府部门还是“准”公共部门所共有的管理方式与管理规律，而行政管理学的研究对象则仅仅是“纯粹的”公共部门所特有的管理方式和管理规律。也是从这个意义上说，一般与个别的关系可以形容公共管理学与行政管理学的研究对象之间的关系。

第三，两者所关注的侧重点不同。公共管理学所关注的是如何把政府机构自身管理好，以便更有效地为社会提供公共服务和公共产品，所以在公共管理学者看来，包括政府组织在内的所有公共部门都是管理的客体，不是管理的主体。而行政管理则比较强调把政府机构既看成是管理的客体，又看成是管理的主体。特别是做为主体时，强调政府要把社会公共事务管理好。所以，可以这样说，公共管理学与行政管理学的区别还在于：公共管理学更强调公共部门自身的管理，而行政管理学则更强调公共部门（“纯粹的”公共部门）对社会公共事务的管理。

还有一点，也可以说明公共管理学其实与行政管理学并不是一回事。虽然早在20世纪30年代，英语中的Public Administration一词就被译为“公共行政”，至80年代这一学科在 “公共行政”一词在我国被“行政管理”所广泛地代替，并且由于政府和学界的共同推动，行政管理学作为一个相对独立的学科我国发展很快。但从行政管理学发展的那一刻起，就是一门研究政府组织及其管理社会公共事务的规律的科学，也就是说，从目前我国的实际状况看，行政管理学的研究范围仅仅是关注于政府组织自身的管理以及政府组织对社会公共事务的管理。至于第三部门的管理问题（公益企业与事业组织的管理问题、非政府公共机构的管理问题）却并不在行政管理学关注的范围内，而其却在公共管理学关注的范围内。所以说，从这一意义上来说，公共管理学也并不等同于行政管理学。

正是有别于政府的行政管理，我觉得随着经济不断的发展，社会的不断进步，我国社会深化转型与政府职能的转变，社会组织（即指在政府、市场、社会之间发挥服务、沟通、协调、公证、监督等作用的非政府、非营利的社团、行业组织，社会中介组织、志愿者团体等）在社会公共管理中的作用越来越重要，是社会公共管理的重要力量。如中国国际青年志愿者服务队、央视“每周质量报告”栏目、全国自发业主委员会、农民工保护组织等十大社会组织，就因其非政府、非营利和客观公正的特性已成为政府与市场、社会之间沟通的桥梁，具备了政府和市场所不具备的优势，从而使这些组织在各自发挥了社会管理的巨大能量，成为维护社会的公平正义重要力量。所以从这一意义上来说，我觉得在学习行政管理学的同时，也很有必要学习公共管理学，学习社会公共管理方面的知识。

当然，这只是个人一些粗浅的认识，真的，《公共管理学》比较深奥，还有许多问题，希望留待在以后的学习当中慢慢解决，不断提高，只有这样，才能使自己公共管理方面的知识能够越来越丰富！